关于市五届人大三次会议

第077号市人大代表建议答复的函

市政府办公室：

我单位对市人大代表茹金国关于进一步优化我市营商环境的建议，经认真研究办理，现将会办意见函复如下:

近年来，市公管局围绕构建全国统一大市场的工作要求，持续破除市场壁垒，加强交易信息公开力度，拓宽信息公开范围，优化交易流程，畅通投诉举报渠道，不断优化交易市场环境，为企业发展创造有利条件。2023年以来，在5次省优化营商环境季度评议中，我市招投标领域营商环境始终位居全省前列，其中3次位列全省第一名。

一、全面公开招投标领域各类信息

凡进入亳州市公共资源交易平台交易的所有交易项目信息，均通过“亳州市公共资源交易中心”网站对外公开，并同步推送至安徽省公共资源交易监管网和全国公共资源交易平台。根据项目类型，政府采购项目信息还推送至安徽省政府采购网和中国政府采购网，工程建设项目招投标信息推送至安徽省招标投标信息网。潜在竞争主体可通过多种渠道获取我市公共资源交易信息。

在公开信息类型方面，我市除严格按照国家法律法规公示招标公告、答疑澄清、中标候选人公示、中标结果和合同信息外，我市还公开工程建设项目招标计划和采购意向，要求项目单位提前30天公开招标项目的有关信息，方便潜在投标人了解。同时，在公开评标评审结果方面，我市逐步扩大信息公开的范围，目前已将评标情况、投标文件被否决原因等重要评审信息随中标候选人公示信息对外公开，接受社会监督。

二、实现“CA”数字证书全省互认

我市于2020年启动市场主体库全省互认工作，2020年年底前已完成，目前已实现市场主体信息“一次注册，全省共享”，CA数字证书“一地办理，全省通用”，打破了地区壁垒，避免投标人“一地一个身份证”，方便投标人在全省范围内参与交易活动。同时，我市上线“标证通”移动CA业务，通过手机“标证通”APP可实现扫码登录交易系统，解决CA数字证书依托实体介质、需办理多把CA等问题。下一步，我市将根据省发展改革委统一安排部署，探索推进长三角地区数字CA证书的共享互认，为经营主体更大范围参与市场竞争创造条件。

三、持续破除市场壁垒

为破除招标投标领域影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的规则障碍和隐形壁垒，维护公平竞争的招标投标市场环境，市公管局制定了招标文件公平竞争审查机制，按照“谁招标、谁审查”的原则，招标单位在招标文件发布前，对照投标文件不得存在的23个方面不合理限制和壁垒进行公平竞争审查，审查通过才能发布招标文件。市公管局坚持招标文件“周检查+月抽查”制度，持续排查纠正招标文件中各类不合理限制条款，并督促改正。在近年来国家、省各级各部门组织开展的各类违反市场公平竞争的各类检查督查中，均未发现我市在限制经营主体充分竞争方面存在任何问题。近日，市公管局将制定印发《亳州市工程建设项目招标文件编制负面清单（2024年版）》，以进一步规范招标投标行为，提高招标文件编制质量。

四、畅通企业反映问题的渠道

市公管局于2022年修订了《亳州市公共资源交易活动投诉处理办法》，明确了投诉案件受理的要件和程序，建立起投诉处理超期管控机制，对投诉办理的时限要求进一步予以明确，提高了投诉办理效率。市公管局于2023年起在亳州市公共资源交易网、市县公共资源交易大厅显著位置设置异议投诉渠道提醒事项和营商环境问题线索征集专栏，提示市场主体依法维护自身合法权益。市公管局依托亳州市公共资源交易系统开发上线异议（质疑）投诉办理系统，企业可通过网上系统对公共资源交易项目提出异议（质疑）或投诉，进一步畅通了异议（质疑）渠道，降低了维权成本。市公管局在亳州市公共资源交易门户网站设置“业务咨询”栏目，经营主体对招投标活动有任何问题，均可通过“业务咨询”提出，市公管局坚持“即接即办”“即受理即答复”的原则，最迟在5个工作日内办结。同时，我局按照市委、市政府有关要求，全力做好“民声呼应”“市长热线”“省长热线”及人民网网友留言、国务院客户端留言等渠道反映问题的办理工作。近年来，各类平台留言按时办结率和满意率均为100%。

五、加强与企业的沟通联系

市公管局认真落实中央、省关于促进民营经济发展壮大的有关要求，今年3月份印发了《关于建立健全亳州市公共资源交易系统与民营企业和中小微企业常态化沟通交流和问题解决机制的通知》（亳公管〔2024〕12号）。《通知》确定了4个方面的沟通交流形式、5个方面的问题解决方式、3项具体的工作要求。根据《通知》要求，今年以来，全市公共资源交易系统已累计举办公共资源交易开放日活动4次，召开座谈会5次，现场解答经营主体提出的问题，对经营主体提出的意见建议进行认真研究，并充分吸纳合理化建议，改进提升工作，获得了经营主体的一致好评。

下一步，市公管局将认真贯彻落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），以推动公共资源交易高质量发展为目标，以优化招标投标领域营商环境工作为抓手，聚焦统一规范、利企便民、数字化转型、创新赋能、公平公正交易等具体任务，推动全市公共资源交易工作再上新台阶，为加快实施“六一战略”作出新贡献。

办复类别：A类

联系电话：5991052

亳州市公共资源交易监督管理局

                            2024年5月31日

抄送:市政府督查考核办。

亳州市第五届人民代表大会

第三次会议代表建议、批评和意见

第 077 号

标  题：           进一步优化我市营商环境              的建议

提出代表姓名：       茹金国             等    1  名代表            

所在代表团：谯城代表团   联系电话：      159****2186          

通讯地址：    安徽华扬服饰有限公司                                         

代表提出的办理单位：                                         

内  容：                                                                      

近年来，我市在政府管理服务、法律法规、市场竞争、行政审批、金融服务、人才引进等方面进行了改革和优化，促进了全市营商环境持续向好。调研发现，为助力“六一战略”的实施，需要在政务服务、法治建设、基础设施建设、税收政策、激励政策兑现等方面进一步优化，推动我市营商环境再上新台阶，对此特提出此议案。

存在的问题

主要包括：一是政府支持力度急需进一步加强，需要有效的政策制定和推动力度，有些涉及到助力企业发展的奖补政策，未能及时兑现或打折兑现；二是投资环境有待优化，缺乏足够的吸引力和竞争力，主要表现在软环境方面，服务意识、亲商氛围不够浓厚；三是公共服务不完善，一些涉及到企业税收、贷款、补贴等方面的事项，设置的限制条件过多，办理起来较为繁琐；四处理意见：                                                   

附注：一事一件，填写完整，字迹清晰；内容打印或书写不下的可另附页。

亳州市第五届人民代表大会

第二次会议代表建议、批评和意见（附页）    

是法律法规执行不严格，营商环境的法治保障不够充分，偶尔还存在滥用职权现象；五是市场竞争不充分，缺乏良好的市场环境；

建议：

一是改革行政审批制度，简化审批流程，提高办事效率，针对一些大数据能够检索到的相关资料，推行“一网通办”，实现审批事项“最多跑一次”；在一些奖补资金的发放上，继续完善做好“免申即享”，确保按时足额兑现。

二是进一步营造招商、亲商、安商氛围，在做好各项基础设施配套等硬环境的同时，努力通过加大宣传力度，营造浓厚的发展氛围；强化对行政管理人员的教育，学会换位思考，提升服务意识；加大对创新创业的支持力度，为企业提供更多的政策支持和资金支持。

三是推动公共服务职权下放，建议在一些乡镇、街道试点行政审批服务网点，简化办理流程。

四是加强法治建设，完善相关法律法规，确保企业合法权益的保护；完善知识产权保护体系，加大知识产权执法力度；加强对基层执法队员的监管和执法能力培养，提高执法水平和效能。

五是鼓励市场竞争，加大对招投标信息的宣传力度，缩短入库竞标企业的更新时间，打破固有的“利益链”，给更多符合条件的企业参与竞争的机会；建立健全投诉举报机制，及时解决企业在经营过程中遇到的问题。

六是加强与企业的沟通和对话，及时了解企业需求，除现有的领导帮扶企业以外，建议增加企业所在地基层帮扶人员，尤其对于新落地企业，做到上下协同，建立良好的沟通机制，及时为企业解决在发展中遇到的问题。