王海运委员：

您提出的《落实建设单位标后监管第一主体责任  助推城市建设高质量发展》的提案收悉，现将我局办理落实情况答复如下：

    一、领导重视，压实责任

  我局高度重视本次提案办理工作，把提案办理作为促进标后监管工作深入开展的动力，为切实提高对提案办理工作重要意义的认识，在收到提案后，及时对提案交办工作进行部署，统一思想，提高认识，把提案办理工作作为改进机关工作作风、提高办事效率的推进剂。对办理工作实行了领导负责制，明确分管领导是办理工作的第一责任人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，具办科室各司其职、分工合作的工作机制，做到提案逐一落实到职能科室和责任人，确保工作有落实，提案有答复。为了更好办理提案，我局积极同相关单位和人员联系对接、沟通交流、督查调研，提高了提案办理工作的效率和质量。

   二、规范流程，确保时效 

  为了提高提案办理质量，我局在办理工作中不断探索工作新思路、新方法，完善办理机制，确保提案办理质量。结合我局标后监管工作任务，责任科室在认真分析的基础上深入实地调查了解，积极解决实际工作中出现的突出矛盾和问题，把办理工作转化成破解标后监管难题的重要手段。对提案中提到的问题做到有条件解决的立即解决，暂时不具备条件的积极创造条件解决。同时，按照市政协《关于交办2022年市人大议案建议和市政协提案的通知》和《中共亳州市委办公室 亳州市人民政府办公室政协亳州市委员会办公室关于印发<亳州市党政负责同志领衔督办政协重点提案活动组织实施办法（试行）>的通知》要求，认真研究并撰写提案办理情况汇报材料，经单位研究并经主要负责人审核后上报市政协提案委，按照市政协提案委安排，配合做好市领导调度提案办理情况等工作。待市领导提出修改意见后，及时形成提案答复材料。答复意见初稿上交后，先由局办公室进行初审后送分管领导审查修改，再报局主要领导审定后签发，最后按规定格式上报市政协提案委。

     三、对重点提案的办理情况

王海运委员的《落实建设单位标后监管第一主体责任，助推城市建设高质量发展》的提案，对市标后办成立以来的工作和成效给予了充分肯定，并结合我市实际，就建设单位对标后监管不够重视，不能严格落实标后监管第一主体责任，导致项目施工现场出现的一些问题进行了具体分析，并提出了相关意见建议，为我们做好标后监管牵头协调、推动建设单位落实标后监管第一主体责任工作提供了极大的指导和启发。我局对该提案进行了认真研究和分析，在与会办单位积极对接沟通的同时，围绕提案内容，有针对性的开展了各项工作：

（一）加强工作协调，压实主体责任。2022年以来，特别是接到第132号提案办理任务后，市标后办继续不断发挥牵头抓总作用，加强工作协调，争取各级各部门的重视与支持。市住建局、市水利局、市城市管理局等行业主管部门均成立了重点工程建设项目工作推进领导小组，主要负责同志担任组长，分管负责同志为副组长，成员由各科室及相关机构负责同志组成，定期对全市本行业内在建工程项目进行督查和现场调度。各县公管局、谯城区政府采购中心均成立了标后监管专门科室牵头负责本县区建设工程项目标后监管工作。督促市本级在建工程项目的建设单位均按《关于进一步落实工程建设项目建设单位标后监管第一主体责任的通知》要求，成立项目建设领导小组，明确责任分工，细化工作任务，选派政治素质高和业务能力强的人员进驻项目现场。单位主要负责人亲自过问负总责，定期调度项目进展，协调解决重要问题，进一步压实了建设单位标后监管第一责任主体职责。

（二）着力完善制度建设。在开展了标后监管制度汇编工作，汇总标后监管相关制度13个的基础上，为进一步推动《关于进一步落实工程建设项目建设单位标后监管第一主体责任的通知》落到实处，我们结合工作实际，进一步修改完善了《亳州市重点工程建设项目联合约谈方案》等制度，完善了问题督办、协调联动等工作机制。市住建局、市交通局、市城市管理局和市水利局等行业主管部门也对行业信用管理制度进行了修改完善。同时，不断加强对县区业务指导和督促，谯城区先后制定了《谯城区政府投资建设项目审计监督办法》和《谯城区政府投资建设项目工程变更管理规定》等文件，蒙城县制定了《蒙城县建设工程项目标后监督管理办法》，涡阳县制定了《涡阳县工程建设项目标后监督管理办法》，明确职责分工，明确督查重点，明确督查内容和范围，采取行业监管、综合监督、联合执法、问效追责四位一体的标后监管协调机制，形成了条块结合、各司其职、权责明确、保障有力的标后监管制度。

（三）全力推进建设单位履行标后监管第一责任主体职责工作。按照《关于加强建设单位标后监管第一责任主体职责的通知》精神，结合标后科今年承担的《落实建设标后监管第一主体责任，助推城市建设高质量发展》政协提案要求，在日常监管和暗访督查中，加大对《关于加强建设单位标后监管第一责任主体职责的通知》的宣传以及建设单位履行标后监管第一主体职责的督促检查力度，每次到项目上开展标后暗访或督查都将《关于加强建设单位标后监管第一责任主体职责的通知》现场发放给建设单位，要求建设单位加强对该通知的学习和相关任务的落实力度，严格落实职责清单上墙要求，在施工现场展示建设单位职责清单等有关制度。同时，将建设单位标后履约职责涉及到的合同订立监管、分包监管、关键岗位人员监管、资金支付监管、现场管理监管、违约行为监管等内容细化到检查内容中，并将检查发现的问题按照分类的原则，可以限时整改的，要求建设单位及时整改，需要移交主管部门核查处理的，及时移交并跟踪督办核查处理情况，确保发现问题及时整改到位。为进一步加大相关人员对《关于加强建设单位标后监管第一责任主体职责的通知》理解，还于8月初在市公管局业务大讲堂上对《关于加强建设单位标后监管第一责任主体职责的通知》进行宣传解读。今年上半年，市直相关行业主管部门和在建项目建设单位，各县公管局、谯城区政府采购中心等部门及时上报半年工作总结和在建项目有关信息统计表，为我们全面梳理我市在建项目标后履约行业监管情况、建设单位履行标后监管第一主体职责履行情况、存在问题情况、处理情况下步工作举措等提供了必要的基础资料和数据支撑。

（四）持续做好标后联合约谈。对中标价2000万元以上或具有重要影响的建设工程项目，在中标通知书发放之日起5个工作日内，组织对建设单位（代建单位）和中标单位进行联合约谈，约谈要求建设单位分管负责人、具办人，施工单位法人或法人授权的公司高管、项目经理，监理单位法人或法人授权的公司高管、总监等参加，同时，邀请行业主管部门和纪检组分管负责人参加。特别提示建设单位按照责任清单要求，加强标后履约监管。让建设单位充分认清标后监管的重要性，知道标后监管干什么、怎么干、如何干好，进一步明确监管的重点环节，主要负责人要亲自抓、亲自管，严格落实标后监管第一责任主体责任，切实做好项目施工现场监督管理。今年上半年，市本级共开展联合约谈3次，约谈项目3个，约谈设计单位1家、施工企业5家、监理企业3家，现场下发职责清单9份，签订履约承诺9份。通过联合约谈，进一步增强了建设单位履行标后监管第一责任主体职责意识，提前防范了违法违规行为的发生。

（五）稳步推进履约信息公开督导工作。为及时跟踪建设单位对在建项目履约监管情况，市标后办每月积极督促市本级在建工程项目建设单位及时公开已完工或即将完工项目履约信息，督促各县公管局、谯城区政府采购中心做好本县区在建工程项目履约信息公开、统计等工作。每月10日前，市标后办对市本级和各县区履约信息公开情况进行统计，并将统计结果进行通报。截至目前，市本级和县区在建工程项目履约信息公开率均为100%。

（六）深入开展标后联合督查暗访。今年上半年，市标后办继续将施工现场标后联合督查暗访作为标后监管工作的重心，将建设单位落实标后监管第一责任主体职责作为督查暗访的主要内容，共牵头开展标后联合暗访4次（其中聘请第三方专家督查1次），在亳州市公共资源交易网等媒介发布亳州市部分重点工程项目标后监管联合暗访情况通报4次，督查项目41个，下发整改通知单25份，发现整改问题100个，移送行业主管部门问题39个。其中，6月25日－26日标后第三方专家暗访中，从省住建厅建设工程专家库随机抽取4名专家分成2个暗访组，对市本级重点建设工程项目进行了督查，重点督查建设单位标后监管第一主体责任履行情况、施工和监理单位按合同履约情况和违约处理情况、是否存在违法分包和转包情况等。同时，积极督促行业主管部门和县区开展项目督查暗访工作。市住建局、市交通局、市市水利局等行业主管部门以及各县区也在今年上半年多次开展了专项检查。通过督查暗访，进一步推动了建设单位切实履行标后监管第一责任主体职责，规范了施工现场各方主体行为，有效促进了项目建设。

（七）扎实开展联合驻点督查。今年上半年，针对亳州中医药学院项目存在资金拨付周期长、项目经理不能按合同约定到岗履职、工期进展缓慢、现场作业人员不足、工程存在质量问题等，市标后办每周联合市住建局等单位，对该项目进行联合驻点督查，督促建设单位（代建单位）加强统筹协调，切实履职尽责，积极协调解决施工现场存在的问题。同时，继续做好古井1#酿酒车间和汤王隧道项目联合驻点督查工作。截至目前，对亳州中医药学院项目开展周督查20次，对古井1#酿酒车间项目和汤王隧道项目开展月督查6次。古井1#酿酒车间项目已提前半年完工，汤王隧道项目即将正式通车，亳州中医药学院项目正在顺利推进中。驻点督查成为落实建设单位标后监管第一主体责任，助推城市建设高质量发展的典型案例，为我市重点建设工程项目顺利推进提供了坚强保障。

（八）强化效能考核。为构建标后监管长效机制，我局按照市委督查考核办要求，重新修订了《亳州市建设工程项目标后监管情况考核细则》，主要对建设单位和行业主管部门履行标后监管职责情况分项考核指标进行了细化、量化和具体化，重点加强对建设单位不按要求在规定时间内与中标单位签订合同、对中标单位关键岗位人员未严格考勤、对中标单位关键岗位人员变更把关不严格、未按规定追究中标人违约行为的违约责任等进行考核。2022年对市本级13家建设单位、4家行业主管部门进行了2021年度标后监管效能单项考核，以效能考核为有力抓手，促进了建设单位和行业主管部门加强对施工现场的监管，形成有效震慑，倒逼责任落实，形成了各司其职、各尽其责、齐抓共管的整体合力，大力营造了公平开放、诚信履约的市场环境，为亳州城市建设高质量发展提供有力保障。

针对以上的工作开展情况，我局主动与王海运委员进行沟通与面商，认真征求委员的意见，得到了委员的认可与支持。

四、注重落实，提升成效

提案办理工作最重要的就是要把提案所提的意见与我们的实际工作结合起来，以此为契机，推动工作更好开展。为此我们对建议提案中提出的各种问题，都作了认真的分析和梳理，深入基层进行调研，使提案的办理更加科学合理，从而促使我们的工作更加务实有效。办理过程中我们认真听取各方意见和建议，在调查研究、认真分析、摸清情况的基础上，努力促成部门联动，使工作得到有效落实。对提案涉及需要解决的问题，力争做到未解决的列入计划，已解决的继续深化，着力解决实际工作中的存在的突出矛盾和问题，把办理工作转化成破解标后监管难题的重要手段，不断推动建设单位落实标后监管第一责任主体职责意识的同时，提升施工现场各方责任主体履约意识和履约能力。

虽然今年的提案办理工作，在领导的重视和各有关部门的支持下，在责任科室和承办人的努力下，开展一系列富有成效的工作，不仅增强了建设单位履行标后监管第一主体责任意识，同时，也对标后监管工作有序推动起到了积极的促进作用。但我们也清醒地认识到，我们的工作中还存在一些不足，今后我们将进一步完善工作机制，加大标后监管工作力度，积极推动落实建设单位标后监管第一主体责任，助推城市建设高质量发展，始终如一的重视各位委员们的工作意见和建议，同时也真诚的欢迎广大委员对我们今后的工作提出更多更好的意见。   

办复类别：B类；

联系电话：5991087

2022年9月22日