关于市政协四届五次会议第140号

提案答复的函

王海运委员：

您提出的《关于持续深化我市招投标制度改革的提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，亳州市公共资源交易监管系统深入贯彻落实中央深改委会议及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，不断深化招投标制度改革，围绕建设高标准市场体系总体要求，紧扣高质量发展主题，聚焦提升公共资源交易效率主线，以深入开展招标投标和政府采购提升行动为抓手，以提升“交易电子化、服务标准化、监管智能化、队伍专业化”水平为路径，持续优化公共资源交易领域营商环境，拓展公共资源交易平台功能，完善公共资源交易监管机制，进一步激发市场活力和社会创造力，为新阶段现代化美好亳州建设开好局、起好步作出了积极贡献。收到您的提案后，我们进行了深入讨论，认真分析研究了您提出的宝贵意见建议，着重从完善制度规则、加强电子化平台建设、优化交易服务、强化交易监管等4个方面深入推进招投标制度改革工作，重点开展了平台服务规范年活动、相对集中行政处罚权改革和招标代理市场改革等工作，取得了明显的成效。

一、完善制度规则

（一）开展制度规则清理。根据《优化营商环境条例》《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》（发改法规240号）等文件要求，按照“应减尽减、能统则统”的原则，对照清理重点和标准，全面清理市县两级现行公共资源交易业务相关制度规则类文件，确保新制定修订的相关制度规则符合上位法规定，维护制度规则的统一。共清理市县两级行政规范性文件36个，保留17个，修订9个，废止10个。修订的9个文件中，《亳州市产权交易管理办法》已完成修订并下发，其他8个文件已完成意见征求工作。

（二）强化制度供给。强化与相关部门的协作配合，会同市住建、交通、水利、公安等部门印发了《关于贯彻落实安徽省发展改革委等五部门<进一步规范工程建设项目招标投标活动的若干意见>的通知》，为巩固招投标领域突出问题专项整治成果提供了制度保障。新制定了《关于规范我市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知》《关于公共资源交易平台交易项目招标采购方式的指导意见》《亳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标文件（评标办法）编制导则》等5个制度文件，为进一步加强交易监管，规范交易行为，确保交易依法进行提供了保障。率先出台了《亳州市公共资源交易工程建设项目复核及重新评标工作实施细则》，对工程建设项目的复核和重新评标工作从发起条件、业务程序和工作要求等3方面作出了详细规定，做到有章可循。

（三）推进“评定分离”试点改革。为进一步深化公共资源交易领域改革，推动我市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度创新发展，根据《住房城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）、《安徽省住房城乡建设厅关于开展全省房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”试点工作的通知》（建市函〔2021〕721号）等文件要求，在借鉴苏州、南京等地做法的基础上，我局起草了“评定分离”试点工作实施方案，征求了相关单位和法律顾问意见，进行了合法性审查，市政府常务会议已研究通过，以市公管委办公室名义印发。《工作方案》明确了“评定分离”工作的目标、试点范围、基本程序、工作步骤和有关要求，为“评定分离”工作开展提供了基本遵循。在此基础上，我局制定了《亳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标评定分离工作操作指引（试行）》，对《工作方案》进行细化和完善，便于操作执行。9月28日下午，我局召开了亳州市“评定分离”工作部署会议，参会单位围绕如何开展“评定分离”试点工作进行了深入交流，各试点单位进行了表态发言，研究确定了下一步的工作目标和工作措施。

（四）提升项目交易效率。先后制定印发了《关于压缩项目交易周期的通知》《关于进一步压缩公共资源交易服务流程时限的通知》和《亳州市公共资源交易服务流程时限一览表（修订版）》等3个制度文件，实现项目登记、场地预约、交易公告核发、中标候选人公示、中标通知书发放、中标结果公告等环节1个工作日办结；工程建设项目异议答复时限由3日压减至2日；政府采购项目质疑答复由7个工作日压缩至5个工作日；工程建设项目和政府采购项目合同签订时限由30日压缩至20日；投诉调查处理实行能快尽快，能办即办，答复时限由30个工作日分别压缩至10个工作日（工程建设项目）和13个工作日（政府采购项目）。交易效率提速40%以上。为确保压缩时限工作落地落实，我局制定了《亳州市工程建设项目招投标活动“双随机、一公开”工作实施办法》，印发了《关于对公共资源交易服务流程时限开展“双随机一公开”检查的通知》，对2021年6月10日后进入亳州市公共资源交易平台交易的政府采购、工程建设等项目，从是否严格按照公共资源交易有关法律法规规定的交易程序开展招投标活动等3个方面进行检查抽查。目前，已开展了3次检查，印发通报2期，检查项目88个，工作成效明显。以古井贡酒年份原浆主题酒店1-6#楼土建及安装监理项目为例，该项目7月1日发布招标公告，7月22日开标，7月23日确定中标候选人，3天公示期满后，7月27日即确定中标人、发布中标结果公告、发放中标通知书，完成交易累计用时27天。在整个环节中，与过去做法及有关法律法规规定的时限相比，发布公告时间节省约3天，中标候选人确定时间节省2天，确定中标人时间节省约5天，累计节约时间约10天，交易提速约27.03%。

（五）完善保证金退付机制。修改保证金退还办事指南，压缩保证金退付时限，对于开评标过程中无质疑投诉情况的项目，投标保证金线上退还时限由5个工作日压缩至1个工作日内完成，实现保证金缴退全流程网上办理的“零跑路”极速退还，进一步减轻企业的资金占用。今年1—8月份，累计收取保证金14417.68万元，退付保证金18425.23万元。

二、加强电子化平台建设

（一）提升交易系统功能。进一步完善交易系统功能，投入资金87.28万元开发了招标代理机构管理系统、药都电子商城供应商管理系统和不良行为记录管理系统。优化交易系统功能，实现质疑（异议）、投诉在线受理答复，累计办理质疑（异议）32件，其中工程项目14件，采购项目18件。持续开展电子化交易，1—8月份，全市完成的341个依法必须招标项目，除5个项目因发布招标公告时，无对应的招标文件范本未使用电子化交易外，其他336个项目均采用电子化方式进行交易，市、县（区）全程电子化交易率均为100%。在今年“五一”劳动节期间，利用假期5天时间完成电子交易系统升级版的部署调试和系统割接工作，将服务器迁移至浪潮云平台，硬件性能及网络环境得到显著提升，服务器运行更加顺畅，市场主体体验更加优良。

（二）升级门户网站。为彻底解决全市公共资源交易网站存在的平台架构落后、服务便利度低、交易过程卡顿及信息展示碎片化等问题，今年以来，我市大力推进公共资源交易网站全面升级改版，借鉴先进地市网站设计经验，开展了网站升级的需求调研，确定采用较原先开发语言更加开放和先进的JAVA语言进行开发，并采用更加扁平化的设计，方便网友访问和使用者登录。在次基础上，经多次研究讨论，逐步形成了升级方案。投入资金11.9万元委托合肥工业大学电子政务研究所负责网站改版的具体实施工作。配套制定了《公共资源交易业务办事指南任务清单（四）》，梳理出需要通过网站对外发布的12项办事指南和36项具体办理事项，已全部制定完成，将发布在新改版的网站上。5次召开会议对网站优化和办事指南编制工作进行调度，现已上线运行。网站新增了公共资源交易项目全生命周期流程展示、优化了办事指南、交易数据多维度查询、服务事项“好差评”、“零跑路”服务目录等模块，并在电子业务系统办件界面提供常见问题答疑（注意事项），提高业务一次办结率，新开发了投标保证金缴退自助查询、在线质疑（异议）投诉受理回复和简易见证系统等多项功能，切实保障了交易活动安全有效开展，进一步打造便民利企的公共资源交易平台，减少制度性交易成本。

（三）常态化开展远程异地评标。印发了《关于常态化开展“不见面”开标和远程异地评标工作的通知》，在市、县两级部署远程评标设备和系统，全面升级市交易中心远程异地评标室软硬件设备，与省内芜湖、淮北、阜阳、淮南及省外江苏徐州、盐城、浙江湖州等地市签订远程异地评标框架协议，细化了远程异地评标项目主、副场20项具体工作，确保异地评标衔接有序、管理规范。截至8月底，全市已完成远程异地评标项目103个，其中1个是与浙江省湖州市完成的跨省远程异地评标项目。常态化开展异地远程评标，既提高了专家资源利用效率、解决了专家“熟面孔”难题，又为投标企业降低了交易成本，有效激发了市场活力，助力营商环境再优化。

（四）建设电子保函服务支撑平台。开展电子保函替代现金担保改革，公开征集3家电子保函综合服务机构，实现电子保函全程标准化在线办理。同时，完善招标文件相关条款，印发《关于推广以电子保函方式缴纳投标保证金的通知》，明确投标企业可自由选择电子保函方式交纳投标保证金，吸引更多投标企业使用电子保函。截至9月底，累计开具电子投标保函22300余单，释放投标企业流动资金约32.61亿元，减轻了投标企业财务成本，盘活了流动资金，缓解了发展压力。

（五）对接第三方交易系统。为深化公共资源交易平台整合共享，扩展亳州市公共资源交易系统功能，为市场主体提供更多选择，满足项目单位多样化的需求，我局扎实开展了对接第三方交易系统工作。在已对接“招采进宝”第三方交易系统的基础上，计划再对接其他1—2个第三方交易系统。目前，已与优质采平台和杭州品茗电子交易平台进行了沟通，达成了初步对接意向，力争尽快对接完成。

（六）升级监管系统。对监控系统进行升级，投资7.5万元购置了防火墙，将开评标音视频通过电子政务外网映射到省监管平台，省级监管部门可在线查看交易音视频资料。制定了大数据预警模型系统的建设方案，多次对方案内容进行调整优化，市数据资源管理局对建设方案进行了审查，申请了资金92.5万元，开展了采购工作，确定了实施单位和合同价款，目前正在开展软件开发工作。

（七）改革评标专家签名方式。投入资金9万元建设评标评审专家手写电子签名服务系统，解决硬件CA数字证书兼容性差、续期手续复杂、遗失补办难等问题，同时为评标评审专家减少CA数字证书办理费用。该系统已部署完成，正在进行测试，将于近日上线。

三、优化交易服务

（一）开展平台服务规范年活动。为做好公共资源交易平台服务第三方评价反馈问题整改，市公管局对公共资源交易服务标准进行深入学习研究，制定平台服务规范年活动方案，组织开展平台服务规范年活动动员会议，制发任务清单6批次、118项任务、329条措施，下发《平台服务规范年活动近期工作提示》2次，不断提高公共资源交易服务质量和效能。先后2次赴县区开展专题调研督导，督促县区加快工作推进，不断提高公共资源交易服务质量和效能，提升公共资源交易服务平台标准化、规范化水平。活动开展以来，谋划的118项任务已完成88项，完成率74.58%。共通过“亳州市公共资源交易中心”网站发布并向省公共资源交易监管网推送处理处罚和信用评价信息50条、履约信息334条、工程建设项目合同信息397条、政府采购合同信息755条，工程建设项目、政府采购项目合同公开比例分别为88.31%、74.61%，工程项目履约信息公开比例达88.31%，公开比例同比有了较大幅度的增长。

（二）免收投标保证金。为优化营商环境，促进中小企业发展，进一步减轻企业负担，我局联合市财政局印发了《关于免收市本级政府采购项目投标（响应）保证金的通知》，从2021年6月1日起，全面取消市本级政府采购项目投标保证金，“零门槛”鼓励中小企业参与市场竞争，政府采购项目不再收取投标（响应）保证金。截至8月底，共有326个项目免收保证金，累计免收1694.9万元。

（三）改革公务用车采购方式。印发了《关于政府采购部分公务用车项目实行网上商城采购的通知》，开展了药都电子商城公务用车供应商的征集工作，将政府采购集中采购目录范围内50万元以下的公务车辆采购项目纳入药都电子商城，彻底解决了车辆采购流标率高的问题。自4月份上线以来，已完成13个公车采购项目，均一次性采购成功。

（四）扩大信息公开范围。今年以来，在发布招标公告时，将招标文件随招标公告一同发布，便于潜在市场主体获取项目信息。截至8月底，共有756个项目招标文件随招标公告一同对外发布。针对市场竞争主体关心的评标得分信息，将工程建设、政府采购项目评审信息随中标候选人（成交结果）一同对外公示，让市场竞争主体有更多知情权，已累计发布973个。

（五）创新专家培训方式。针对公共资源交易法律法规内容多、更新快、业务性强，对专家业务素质能力要求较高的特点，我们征集了专家在线培训需求，明确培训的内容，联系第三方机构，及时搭建培训平台，确定培训课程及考试规则，已对亳州本地690余名专家进行了在线培训和测试，增强其依法评审的能力和水平，更好保障公共资源交易活动顺利开展。

（六）创新农村集体产权流转模式。印发了《关于推进农村产权交易服务体系建设等有关工作的通知》，构建村、乡镇、县级行业主管部门、县公共资源交易中心“四位一体”的工作格局，进一步完善农村产权交易服务体系。分县区建立农村产权交易微信工作群，提供市、县、乡镇农村产权业务人员交流平台，方便沟通对接，及时解决问题，确保交易业务正常开展。与亳州市首信拍卖有限责任公司签订了委托服务协议，委托其一定期限内代理全市农村产权交易项目，解决当前农村产权交易项目标的小、无代理机构愿意承接的问题。今年以来，已完成农村产权交易项目3笔，成交金额41.55万元。

四、强化交易监管

（一）持续开展相对集中行政处罚权改革。以市政办名义印发了《亳州市公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作实施方案》，开展了成立执法支队的调研，向市委编委会报送了成立执法支队的请示，27人通过了执法资格考试，已完成《公共资源交易案件查处分离工作制度》等7项制度起草工作，征求了有关单位意见，将适时印发。涡阳县、利辛县已制定了相对集中公共资源交易领域行政处罚权的工作方案，县政府常务会议研究通过，已提请市政府批阅，正在督促蒙城县上报，拟将三县申请事项以市政府名义统一上报省政府。

（二）开展诚信履约提升行动。进一步巩固工程建设履约现场存在的问题集中整治成果，制定了诚信履约提升行动工作方案，召开了动员大会，明确了各个阶段的目标任务，完善了8项标后监管配套细则。截至目前，共开展联合约谈9次，约谈项目9个，约谈设计单位3家、施工企业18家、监理企业9家，现场下发职责清单29份，签订履约承诺18份；已开展标后联合暗访和督查7次，其中聘请第三方专家开展标后督查1次，开展季度检查2次，督查项目27个，下发整改通知单29份，移送行业主管部门问题23个，发现整改问题92个，我市工程建设项目标后监管水平进一步提升。

（三）实行特邀监督员制度。制定了《亳州市公共资源交易特邀监督员管理办法》，开发了特邀监督员管理系统，开展了特邀监督员征集工作，共征集特邀监督员33余人，对特邀监督员进行岗前培训。截至8月底，特邀监督员共参与了82个项目的监督活动，有效地扩大了社会监督。9月15日，我局召开公共资源交易特邀监督员座谈会，来自人大、纪检监察、税务、市场监管、公证机关等部门的13名特邀监督员参加会议，研究讨论招投标过程中的焦点难点问题，形成了整改任务清单。

（四）改革招标代理机制。开展招标代理机构征集，共有236家招标代理机构在线提交征集申请文件，经过比对、核验在亳办公住所等环节，共有44家代理机构通过征集，可参与亳州市本级工程建设项目招标代理活动，为招标人提供了更多选择。印发了《关于规范招标代理机构选取工作的通知》，于今年9月1日正式放开招标代理市场，明确了相关招标代理机构招标代理费报价方式及规定，重点说明了招标代理机构选取规则。制定了《亳州市本级招标代理机构执业流程指引》，从前期准备阶段、招标文件编制阶段、开评标阶段、交易善后阶段等四个环节，明确了招标代理执业各环节的重点和注意事项。9月28日上午，我局组织召开2021年亳州市招标代理机构座谈会，邀请9月22日前通过亳州市公共资源交易系统完善信息的26家代理机构的28名项目负责人参观了开评标场地，进行了座谈交流，局、中心有关科室负责人就《亳州市公共资源交易基本流程》等有关内容对参会人员进行了培训，就下一步在亳执业进行了交流探讨。

（五）加强交易日常监管。今年以来，我们严格按照有关法律法规开展工作，敢于较真碰硬，敢于亮剑出拳，持续打击违法违规行为，截至8月底，全市共对违规参与我市招投标活动的41家投标企业进行了处理，其中对12家投标企业不予退还投标保证金累计250.78万元、20家投标企业被记不良行为记录，2家投标企业被行政处罚，6家投标企业被限制一定期限内参与我市依法必须招标项目的投标资格；对71名违反评标评审纪律的评标评审专家给予扣分处理。

通过深化招投标制度改革，社会公众对我市公共资源交易工作的美誉度、市场主体的满意度、党委政府对我们工作的认可度都有了较大幅度的提升。今后，我们将认真学习贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话，弘扬伟大建党精神，聚焦职责使命，持续深化改革，服务中心大局，依规依纪依法履职作为，不断提升我市公共资源交易监管工作水平，在推动实施“六一战略”，全力建设“一都一区一基地、一城一市一中心”的新征程中展现新作为，彰显新担当，谱写新篇章。

办复类别：A类

联系电话：5991052

                                                                                                                           2021年9月30日