关于市政协四届三次会议

第417号提案答复的函

于明思委员：

        您提出的关于《加强政府采购管理，进一步提升“四最”营商环境》的提案收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、规范交易文件范本，减少成本，全面推行公共资源交易全程电子化

（一）编制交易文件范本，全面推行全流程电子化招标

2017年，市公管局组织三县一区业务骨干利用两个多月的时间，编制完善了38个电子交易文件范本，并于当年6月底全面启用新的交易文件范本及编制系统，全面推行公共资源交易全程电子化交易。采用全流程电子化招投标的项目，招标人或代理机构在编制交易文件时，不得随意更改交易文件范本内容，有效避免了给供应商“量身定制”情况的发生；投标企业在编制投标文件时，通过投标文件制作软件按要求“填空”后递交即可完成投标工作，不需要再递交纸质投标文件，缩短了投标文件制作时间、减少了无效投标现象发生，一定程度上节约了投标企业投标成本。

2018年，市本级受理依法必须招标且适合全流程交易项目445个，其中423个采用全流程电子招投标方式，22个因招标单位有特殊要求等原因，未采用全流程电子化方式，全流程电子化比例达95.1%。

（二）建章立制，进一步规范全流程电子化招标

为促进公共资源交易信息化建设，进一步规范全流程电子化招标，市公管局出台了《亳州市公共资源交易电子招标投标管理办法》（亳公管〔2017〕98号）。该《办法》从数字证书报名、电子标书专用软件制作标书、网上递交标书、网上开标、网上评标等方面进行了细化，进一步提升了全流程电子化公共资源交易工作水平。

（三）减少注册流程，实现“一地注册、全市通用”

有意向参与我市投标的企业，在市本级或县区任意一地通过亳州市公共资源交易网注册用户，按要求上传营业执照、资质证书等资料，不需进行现场验证，通过系统自动审核后，即可参与全市的公共资源交易活动，减少了投标企业的差旅及时间成本。2018年1月至2019年5月，在亳州市公共资源交易网注册的用户约为750家，与过去相比，以每次差旅费用为200元进行测算，可为企业节省75万元。

（四）交易文件免费发售，减轻企业投标成本

按照国家有关法律法规，招标人发售的资格预审文件、交易文件可收取适当的费用。为减轻企业投标负担，市本级所有项目的交易文件均免费发售。2018年1月至2019年5月，市本级发布工程建设项目招标文件249个，发布政府采购项目招标文件1069个，按每个工程项目下载30次，每个采购项目下载10次，并参照外地每份招标文件售价400元进行测算，可为企业减轻726.4万元负担。

二、加强网上商城建设，优化服务，打造快捷便利的电子采购平台

（一）完善制度，加强网上商城管理

2016年，市公管局与市财政局联合印发了《亳州市政府采购网上商城管理办法》，2018年又以市政府办公室名义印发了《亳州市药都电子商城小额工程项目施工企业管理暂行办法》和《亳州市药都电子商城中介服务机构管理暂行办法》。以上办法的出台，明确了网上商城服务范围、各有关部门职责分工，供应商入驻方式、采购人选取货物（服务、工程）方式，以及信用管理和责任追究等方面的内容，进一步规范了网上商城的管理工作。

（二）深化网上商城建设，提高采购效率，降低采购成本

为适应政府采购电子化发展要求，提高采购效率，降低采购成本，2016年底，建立了货物类网上商城，2017年2月，亳州市委党校采购纸张项目成功交易，标志着我市网上商城正式投入使用。2018年下半年，网上商城在原有货物采购功能的基础上，开发了小额工程和中介服务功能，涵盖了建筑、绿化、市政、装饰、水利、交通、电力等7个工程类别和造价咨询、勘察、设计、监理、可行性研究等21个服务类别。2019年6月，网上商城小额工程项目施工企业竞价系统和中介服务机构竞价系统试均运行成功。

采用网上商城模式的项目，一般5日左右即可完成采购工作，简化了操作流程，大大缩短了采购时间，与公开招标相比，一般节约时间15日以上。同时，供应商不需要递交投标文件、不需要到达开标现场，实现了“不见面”开标，节省了标书制作、交通食宿、专家评审等费用支出，每项目一般较公开招标方式节约费用约5万元以上。

网上商城自2017年2月上线运行至2019年5月，共完成交易37283笔、交易金额2.64亿元，按照每笔交易可综合节约资金100元进行估算，可为社会节约资金372.83万元。

三、网上商城采购货物交易方式及未开设自行添加商品功能原因

（一）网上商城采购货物交易方式

根据《亳州市政府采购网上商城管理办法》及其补充规定的要求，政府采购申请通过财政部门审批后，由采购人登陆网上商城，选择以下交易模式进行：

一是直接采购模式。采购人采购单项或批量预算5万元以下、当期政府集中采购目录明确网上商城采购的商品，可以从相同型号商品报价最低的5名供应商（包括电商和本地供应商）中自行选择下单。

二是网上比价采购。采购人采购单项或批量在10万元以下的商品，采购人根据采购计划，在网上商城的商品库中直接选品牌、型号，系统将所有供应商（包括电商）的报价由低到高进行排序，采购人直接采购最低报价的产品。

三是网上竞价采购。采购人采购单项或批量在10万元以上，公开招标限额以下的商品，在网上商城录入采购需求，系统自动生成竞价公告，并通过网上商城交易平台发布采购信息公告，供应商在规定的时限内发起竞价，价格最低者成交。

（二）网上商城未开设自行添加商品功能的原因

一是网上商城商品库采用全国同一商品库,每日更新，所对接8家电商也会不定期推送新商品进库。目前商品库中的商品数目已经能满足大部分采购人的需求，如果采购人有特殊需求，可以向市公共资源交易中心提出申请，征集新的供应商。

二是部分本地供应商提供的商品可能无市场认可的品牌、型号或价格，如自行添加，则无法保证商品的价格和质量，还可能会打破市场平衡，降低所对接电商的积极性。

三是本地供应商自行添加的商品可能属于政府采购目录之外的商品，影响商品库的合理性和合规性。

四、下一步工作打算

一是根据新出台的有关政策文件，修改完善交易文件范本，进一步加大全流程电子化招投标推行力度。

二是适时调整评标办法，提高招标文件的质量，防止存在限制、排斥潜在投标人的不利因素。

三是认真分析网上商城运行中的不足，进一步完善系统，逐步开发信用评价功能，对入驻企业实行动态管理，建立入驻清退机制，提高服务质量和服务水平。

四是完善《亳州市政府采购网上商城管理办法》等制度，进一步规范网上商城管理，在网上商城采购过程中，采购人不得要求供应商提供限制竞争的证明材料。

五是联合财政部门进一步加强网上商城合同备案、投诉处理、履约验收、采购资金支付等方面的监管，加大监督处罚力度。

六是学习外地先进经验，探索网上商城对比价格机制和自行添加商品功能，扩大网上商城采购范围，更好地满足采购人对特殊物品的采购需求。

办复类别：B类

联系电话：0558-5123661，5991076

                                                                                                                      2019年7月11日